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中國氣象局令第31號《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》
日期【2017-08-24 14:47】 共閱:【】次

 

中國氣象局令第31號《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》

作者: 來源: 日期:2016-04-20 10:36:38

中國氣象局令

31

《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》已經201641日中國氣象局局務會議審議通過,現予公布,自2016101日起施行。

局長

201647


雷電防護裝置檢測資質管理辦法

第一章總則

第一條 為了加強雷電防護裝置(以下簡稱防雷裝置)檢測資質管理,規范防雷裝置檢測行為,保護人民生命財產和公共安全,依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》等法律法規,制定本辦法。

第二條申請防雷裝置檢測資質,實施對防雷裝置檢測資質的監督管理,適用本辦法。

本辦法所稱防雷裝置檢測是指對接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其連接導體等構成的,用以防御雷電災害的設施或者系統進行檢測的活動。

第三條 國務院氣象主管機構負責全國防雷裝置檢測資質的監督管理工作。

省、自治區、直轄市氣象主管機構負責本行政區域內防雷裝置檢測資質的管理和認定工作。

第四條 防雷裝置檢測資質等級分為甲、乙兩級。

甲級資質單位可以從事《建筑物防雷設計規范》規定的第一類、第二類、第三類建(構)筑物的防雷裝置的檢測。

乙級資質單位可以從事《建筑物防雷設計規范》規定的第三類建(構)筑物的防雷裝置的檢測。

第五條《防雷裝置檢測資質證》分正本和副本,由國務院氣象主管機構統一印制。資質證有效期為五年。

第六條 防雷裝置檢測資質的認定應當遵循公開、公平、公正和便民、高效、信賴保護的原則。

第二章資質申請條件

第七條申請防雷裝置檢測資質的單位應當具備以下基本條件:

(一)獨立法人資格;

(二)具有滿足防雷裝置檢測業務需要的經營場所;

(三)從事防雷裝置檢測工作的人員應當取得《防雷裝置檢測資格證》,并在其從業單位參加社會保險;取得《防雷裝置檢測資格證》的人員中,應當有一定數量的與防雷、建筑、電子、電氣、氣象、通信、電力、計算機相關專業的高、中級專業技術人員;

(四)具有防雷裝置檢測質量管理體系,并有健全的技術、檔案和安全管理制度;

(五)具有與所申請資質等級相適應的防雷裝置檢測能力和良好信譽;

(六)用于防雷裝置檢測的專用儀器設備應當經法定計量檢定機構檢定或校準,并在有效期內。

第八條 申請甲級資質的單位除了符合本辦法第七條的基本條件外,還應當同時符合以下條件:

(一)具有與承擔業務相適應的防雷裝置檢測專業技術人員,其中具有高級技術職稱的不少于二名,具有中級技術職稱的不少于六名;技術負責人應當具有高級技術職稱,從事防雷裝置檢測工作五年以上,并具備相應資質等級要求的防雷裝置檢測專業知識和能力;

(二)近三年內開展的防雷裝置檢測項目不少于三百個,且未因檢測質量問題引發事故;防雷裝置檢測項目通過省級氣象主管機構組織的質量考核合格率達百分之九十以上;

(三)具有滿足相應技術標準的專業設備(見附表1);

(四)取得乙級資質三年以上。

第九條申請乙級資質的單位除了符合本辦法第七條的基本條件外,還應當同時符合以下條件:

(一)具有與承擔業務相適應的防雷裝置檢測專業技術人員,其中具有高級技術職稱的不少于一名,具有中級技術職稱的不少于三名;技術負責人應當具有高級技術職稱,從事防雷裝置檢測等工作三年以上,并具備相應資質等級要求的防雷裝置檢測專業知識和能力;

(二)具有滿足相應技術標準的專業設備(見附表1)。

第三章資質申請與受理

第十條 申請防雷裝置檢測資質的單位,應當向法人所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構提出申請。

第十一條 滿足本辦法第七條和第九條相應條件的,可以申請防雷裝置檢測的乙級資質。申請單位應當提交以下書面材料:

 ?。ㄒ唬斗览籽b置檢測資質申請表》(見附表2);

(二)事業單位法人證書或企業法人營業執照的正、副本的原件及復印件;

(三)《專業技術人員簡表》(見附表3),取得《防雷裝置檢測資格證》的專業技術人員的技術職稱證書、身份證明、勞動合同、社會保險關系證明和《防雷裝置檢測資格證》的原件及復印件;

 ?。ㄋ模┓览籽b置檢測質量管理手冊;

 ?。ㄎ澹┙洜I場所產權證明或租賃合同的原件及復印件;

(六)儀器、設備及相關設施清單;

(七)安全生產管理制度復印件。

第十二條 符合本辦法第七條和第八條相應條件的,可以申請防雷裝置檢測的甲級資質。申請單位除了提交本辦法第十一條所規定的書面材料外,還應當提交以下書面材料:

 ?。ㄒ唬┈F有資質證正、副本原件及復印件;

(二)《近三年已完成防雷裝置檢測項目表》(見附表4) 和氣象主管機構質量考核情況;

(三)近三年二十個以上防雷裝置檢測項目的相關資料。

第十三條省、自治區、直轄市氣象主管機構應當在收到全部申請材料之日起五個工作日內作出是否受理的決定,并出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第四章資質審查與評審

第十四條省、自治區、直轄市氣象主管機構受理后,可以根據工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進行現場核查。

第十五條省、自治區、直轄市氣象主管機構受理后,應當委托防雷裝置檢測資質評審委員會評審,并對評審結果進行審查。評審委員會評審時應當以記名投票方式進行表決,并提出評審意見。

省、自治區、直轄市氣象主管機構應當建立防雷裝置檢測資質評審專家庫,報國務院氣象主管機構備案。

防雷裝置檢測資質評審委員會的委員應當從防雷裝置檢測資質評審專家庫中隨機抽取確定,并報國務院氣象主管機構備案。

第十六條省、自治區、直轄市氣象主管機構應當自受理行政許可申請之日起二十個工作日內作出認定,專家評審所需時間不計入許可審查時限,但應當在作出受理決定時書面告知申請單位。

通過認定的,認定機構頒發《防雷裝置檢測資質證》,并在作出認定后三十個工作日內報國務院氣象主管機構備案。

未通過認定的,認定機構在十個工作日內書面告知申請單位,并說明理由。

第五章監督管理

第十七條防雷裝置檢測單位及其人員從事防雷裝置檢測活動,應當遵守國家有關技術規范和標準。

第十八條防雷裝置檢測單位應當遵循客觀、公平、公正、誠信原則,確保其出具的防雷裝置檢測數據、結果的真實、客觀、準確,并對防雷裝置檢測數據、結果負責。

第十九條防雷裝置檢測單位不得與其檢測項目的設計、施工單位以及所使用的防雷產品生產、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第二十條 防雷裝置檢測資質管理實行年度報告制度。

防雷裝置檢測單位應當從取得資質證后次年起,在每年的第二季度向資質認定機構報送年度報告。年度報告應當包括持續符合資質認定條件和要求、遵守技術標準和規范情況、檢測項目表以及統計數據等內容。

資質認定機構對年度報告內容進行抽查,將抽查結果記入信用檔案并公示。

第二十一條 取得防雷裝置檢測資質的單位,應當在資質證有效期滿三個月前,向原認定機構提出延續申請。原認定機構根據年度報告、信用檔案及資質申請條件,在有效期滿前作出準予延續、降低等級或者注銷的決定。逾期未提出延續申請的,資質證到期自動失效。

第二十二條取得防雷裝置檢測資質的單位在資質證有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的,應當在法人資格管理部門變更登記后三十個工作日內,向原資質認定機構申請辦理資質證變更手續。

取得防雷裝置檢測資質的單位發生合并、分立以及注冊地跨省、自治區、直轄市變更的,應當按照本辦法規定的程序及時向所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構申請核定資質。

取得防雷裝置檢測資質的單位合并的,合并后存續或者新設立的單位可以承繼合并前各方中較高等級的資質,但應當符合相應的資質條件。

取得防雷裝置檢測資質的單位分立的,分立后資質等級根據實際達到的資質條件重新核定。

取得防雷裝置檢測資質的單位跨省、自治區、直轄市變更注冊地的,由新注冊所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構核定資質。

第二十三條取得防雷裝置檢測資質的單位,應當按照資質等級承擔相應的防雷裝置檢測工作。禁止無資質證或者超出資質等級承接防雷裝置檢測,禁止轉包或者違法分包。

取得《防雷裝置檢測資格證》的專業技術人員,不得同時在兩個以上防雷裝置檢測資質單位兼職執業。

第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質,不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓《防雷裝置檢測資質證》。

第二十五條省、自治區、直轄市氣象主管機構應當組織或委托第三方專業技術機構對防雷裝置檢測單位的檢測質量進行考核。

第二十六條縣級以上地方氣象主管機構對本行政區域內的防雷裝置檢測活動進行監督檢查,可以采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資料,進行查詢或者復制;

(二)就有關事項詢問被檢查的單位或者個人,要求作出說明;

(三)進入有關防雷裝置檢測現場進行監督檢查。

氣象主管機構進行監督檢查時,有關單位和個人應當予以配合。

第二十七條取得防雷裝置檢測資質的單位達不到防雷裝置檢測資質條件的,由原資質認定的氣象主管機構責令限期整改,整改后仍達不到資質條件的,予以降低等級或撤銷資質。

第二十八條省、自治區、直轄市氣象主管機構應當對本行政區域內取得防雷裝置檢測資質的單位建立信用管理制度,將防雷裝置檢測活動和監督管理等信息納入信用檔案,并作為資質延續、升級的依據。

第二十九條防雷裝置檢測單位有下列情形之一的,縣級以上氣象主管機構視情節輕重,責令限期整改,拒不整改,情節嚴重的,依法追究法律責任:

 ?。ㄒ唬┓览籽b置檢測標準適用錯誤的;

(二)防雷裝置檢測方法不正確的;

(三)防雷裝置檢測內容不全面、達不到相關技術要求或不足以支持防雷裝置檢測結論的;

(四)防雷裝置檢測結論不明確、不全面或錯誤的。

第三十條鼓勵防雷行業組織對防雷裝置檢測活動實行行業自律管理,并接受省、自治區、直轄市氣象主管機構的政策、業務指導和行業監管。

第三十一條國務院氣象主管機構應當建立全國防雷裝置檢測單位信用信息、資質等級情況公示制度。省、自治區、直轄市氣象主管機構應當在本行政區域內對防雷裝置檢測單位的監督管理、信用信息等情況及時予以公布。

第六章罰則

第三十二條 國家工作人員在防雷裝置檢測資質的認定和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條申請單位隱瞞有關情況、提供虛假材料申請資質認定的,有關氣象主管機構不予受理或者不予行政許可,并給予警告。申請單位在一年內不得再次申請資質認定。

第三十四條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的,有關氣象主管機構按照權限給予警告,撤銷其資質證;被許可單位在三年內不得再次申請資質認定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條防雷裝置檢測單位違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構按照權限責令限期改正,拒不改正的給予警告,《防雷裝置檢測資質證》到期后不予延續;處罰結果納入全國防雷裝置檢測單位信用信息系統并向社會公示:

(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓防雷裝置檢測資質證的;

(二)向監督檢查機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

(三)轉包或者違法分包防雷裝置檢測項目的;

(四)與檢測項目的設計、施工單位以及所使用的防雷產品生產、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系的;

(五)使用不符合條件的防雷裝置檢測人員的。

第三十六條無資質或者超越資質許可范圍從事防雷裝置檢測的,或者在防雷裝置檢測中弄虛作假的,按照《氣象災害防御條例》第四十五條的規定進行處罰。

第七章附則

第三十七條 電力、通信防雷裝置檢測資質管理辦法由國務院氣象主管機構會同國務院電力或者國務院通信主管部門共同制定,另行公布。

第三十八條在本辦法施行前,已取得各省、自治區、直轄市氣象主管機構頒發的防雷裝置檢測資質的單位,應當在2017930日前,按照本辦法規定重新核定資質。

第三十九條各省、自治區、直轄市氣象主管機構可以根據本辦法制定實施細則,并報國務院氣象主管機構備案。

第四十條 本辦法自2016101日起施行。


附表1

防雷裝置檢測專業設備表

序號

儀器設備名稱

配置臺數

主要性能要求

1

激光測距儀

P

P

量程:0-150m

2

測厚儀

P

P

金屬厚度測量,超聲波

3

經緯儀

P

P

量程:0-360°,分辨率:2

4

拉力計

P

P

量程:0-40kgf

5

可燃氣體測試儀

P

P

適用氣體:可燃氣體

6

接地電阻測試儀

P

P

測試電流:>20mA(正弦波),分辨率:0.01Ω

7

大地網測試儀

P

 

測試電流:>3A,分辨率:0.00199.999Ω,頻率可選

8

土壤電阻率測試儀

P

P

四線法測量,測試電流:>20mA(正弦波)分辨率:0.01Ω

9

等電位測試儀

P

P

測試電流:1A,四線法測試,分辨率0.001Ω,具備大容量鋰電池

10

環路電阻測試儀

P

P

電阻測量分辨率:0.001Ω,電流測量分辨率:1μA

11

防雷元件測試儀

P

P

測試器件:MOV,具備大容量鋰電池

12

絕緣電阻測試儀

P

P

0-1000MΩ

13

表面阻抗測試儀

P

P

測量范圍:103-1010Ω

14

靜電電位測試儀

P

P

測量范圍:±20kv

15

數字萬用表

P

P

電壓、電流、電阻測量,分辨率:3位半

16

防爆對講機

P

 

防爆對講

17

標準電阻

P

P

10-3~105歐姆,功率1/2w,線繞型

18

鋼卷尺

P

P

分辨率:0.01m

19

游標卡尺

P

P

量程:0-150mm


附表2

防雷裝置檢測資質申請表

填報單位(蓋章):填報日期:年月 日

單位名稱

 

法定代表人

 

經濟性質

 

主管單位

 

單位地址

 

通信地址

 

郵政編碼

 

聯系電話

 

申請防雷裝置檢測資質等級

 

從事防雷裝置檢測時間

 

本單位專業技術人員數量

高 工

工程師

助工/技術員

技 工

 

本人承諾:所提供材料真實有效。

法定代表人:

年月日

評審

意見

年月日

主管部門審批意見

年月日

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?


附表3

專業技術人員簡表

填報單位(蓋章):填報日期:年月 日

序號

姓名

身份證號

職稱專業

職稱

工作崗位

從事防雷裝置

檢測工作時間

防雷裝置檢測

資格證書編號

其他證編號

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表4

近三年已完成防雷裝置檢測項目表

填報單位(蓋章):填報日期:年月日

序號

項目名稱

建筑物防雷類別

合同編號

完成時間

質量考核情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:請按此表如實填寫近三年內實際完成的防雷裝置檢測項目情況。

 

 

 

 

《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》

起草說明

一、制定依據和目的

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革、轉變政府職能的戰略部署和中國氣象局黨組關于全面深化氣象改革的總體要求,深化防雷減災體制改革,開放防雷檢測服務市場,規范防雷裝置檢測行為,加強防雷裝置檢測資質管理,保護人民生命財產和公共安全,依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》等法律法規,中國氣象局組織起草了《防雷裝置檢測資質管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、起草主要過程

20141231日,中國氣象局第9次局長辦公會聽取了法規司關于《防雷體制改革方案(討論稿)》的匯報,要求法規司抓緊制定全國統一的防雷資質管理辦法,并于20151月啟動了《辦法》編寫工作。中國氣象局在廣泛深入調研論證的基礎上,草擬形成《辦法》征求意見稿,并于4月份征求了各省、自治區、直轄市氣象局的意見,在認真研究吸收采納各方面意見的基礎上,對《辦法》文本進行了認真修改完善。5月份,按照《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發〔201531號)的總體要求和中國氣象局召開的防雷改革座談會精神,又再次組織對《辦法》進行了認真研究和修改完善。527日,中國氣象局第2次局長辦公會再次聽取了《辦法》修改情況的匯報,原則同意將修改完善的《辦法》公開征求社會和部門內意見。528日,經進一步修改完善,形成《辦法》征求意見稿。6月,通過書面和網站(國務院法制辦和中國氣象局官網)向31個?。▍^、市)人民政府、11個國務院有關部門、社會公眾廣泛征求意見,同時再次征求了氣象部門內部意見。7月,組織召開了《辦法》征求意見情況研討會,對每一條意見進行了分析研究,提出了是否采納的建議以及不采納的原因,并對《辦法》文本進行了進一步的修改完善。8月,根據國務院審改辦關于行政審批中介服務清理工作的推進情況,對《辦法》文本再次做了適當調整和修改,形成了《辦法(送審稿)》。810日,經中國氣象局第2次局務會通過。由于《辦法》中涉及的“新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測”中介服務事項已列入國務院第二批清理規范的中介服務事項。經與中央編辦溝通,按照清理規范中介服務事項的工作進程,國務院第二批清理規范的中介服務事項擬于2016年初以國務院決定形式公布。為穩妥從事,確保規章順利實施,局領導批示同意該《辦法》擇機簽發公布。隨后,根據《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔201611號)和中央編辦關于優化建設工程防雷許可的意見,中國氣象局對《辦法》有關內容進行了多次研究討論,并對相關內容進行了認真修改完善。

201647日,鄭國光局長簽署中國氣象局第31號令,公布了《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》,于2016101日正式施行。

三、主要內容

《辦法》包括總則、資質申請條件、資質申請與受理、資質審查與評審、監督管理、罰則、附則,共740條,主要內容包括:

一是明確了資質管理權限。國務院氣象主管機構負責全國防雷裝置檢測資質的監督管理工作。省、自治區、直轄市氣象主管機構負責本行政區域內防雷裝置檢測資質的管理和認定工作。根據《氣象災害防御條例》的規定,電力、通信防雷裝置檢測資質管理辦法由國務院氣象主管機構會同國務院電力或者國務院通信主管部門共同制定,另行公布。

二是明確了資質等級、有效期和業務范圍。防雷裝置檢測資質等級分為甲、乙兩級,主要是考慮盡可能降低門檻,引導和調動社會資源參與檢測工作,使檢測機構在較短時間內升到甲級。按照《建筑物防雷設計規范》(GB50057)對建(構)筑物的分類劃定了甲、乙兩級的業務范圍。資質證書有效期為5年,目的是減輕取得資質的檢測單位因許可有效期短帶來的頻繁評審負擔。

三是明確了資質申請條件和認定程序。《辦法》詳細規定了防雷裝置檢測資質申請條件,對資質申請條件中的技術人員所學專業、中高級職稱人數、技術負責人從事檢測工作年限等都根據征求意見進行了大幅降低。申請防雷裝置檢測資質的單位應當向法人所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構提出申請。省、自治區、直轄市氣象主管機構受理后,應當委托防雷裝置檢測資質評審委員會評審,并對評審結果進行審查,并應當在受理行政許可申請之日起二十個工作日內作出認定。

四是明確了資質監督管理方式。《辦法》規定了省、自治區、直轄市氣象主管機構應當組織或委托第三方專業技術機構對防雷裝置檢測單位的檢測質量進行考核??h級以上地方氣象主管機構對本行政區域內的防雷裝置檢測活動進行監督檢查。國務院氣象主管機構應當建立全國防雷裝置檢測單位信用信息、資質等級情況公示制度。省、自治區、直轄市氣象主管機構應當在本行政區域內對防雷裝置檢測單位的監督管理、信用信息等情況及時予以公布?!掇k法》還規定了對違法行為的處罰。

五是縮短了資質的過渡期。原征求意見稿設置的新舊資質的過渡時間是2年,參照環保部最近頒發的《現有建設項目環境影響評價機構資質過渡的有關規定》中新舊資質過渡期設定為1年左右,進一步體現開放檢測市場的姿態,在《辦法》中明確新舊資質的過渡期由原來的2年改為1年。

 

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